公众环境觉悟的提高是必然趋势

公众环境觉悟的提高是必然趋势

公众环境觉悟提高是当前我国经济发展阶段的必然趋势 　　一个时期以来，四川“什邡反对兴建钼铜项目事件”、江苏“启东事件”、浙江宁波镇海“PX事件”等环境群体性事件频发；美国驻华使馆私自检测和公布可吸入颗粒物，引发广大民众对空气环境质量的持续高度关注；有许多的城市垃圾处理厂选址时遇到越来越大的阻力。所有这些事件的背后，均反映了一个事实：我国公众环境觉悟在不断提高。 　　公众环境觉悟的提高是必然趋势 　　反映环境质量与人均收入之间的环境库兹涅茨曲线表明，一个国家或地区在进入中等收入阶段后，往往会更加注重经济增长与环境保护的相对均衡，更注重对环境保护的投入。 　　一是经济进入中等收入阶段，政府对环境保护的高度重视，为公众环境觉悟的提高创造了良好的基础。 　　2011年我国人均国内生产总值5432美元，首次突破5000美元大关，成为中等偏上收入国家。从国际经验来看，经济发展进入中等收入阶段，将更加重视环境保护，环境保护的整体氛围会日益浓重。反映环境质量与人均收入之间的环境库兹涅茨曲线表明，一个国家或地区在进入中等收入阶段后，往往会更加注重经济增长与环境保护的相对均衡，更注重对环境保护的投入。我国的情况也同样符合这一规律，近几年国家高度重视环境保护，环境保护投入增长迅速。据统计，2010年全国环境污染治理投资为6654.2亿元，是2005年2388.0亿元的2.8倍，占当年GDP的比重从2005年的1.30%增加到2010年的1.67%。 　　二是人民对生活质量的追求，是环境觉悟提高的重要源动力。随着经济的发展，人民生活正经历由温饱型向舒适型的过渡阶段，将会更加关注生活质量的提升，对环境这一影响生活质量的重要因素的要求会越来越高，公众环境觉悟随之提高也将是一个必然现象。 　　三是当前日益严峻的环境形势，进一步激发了公众环境觉悟的提高。长期粗放型发展付出了严重的环境代价，数据显示，我国水污染较为严重，水功能区水质达标率仅46%；空气质量未根本好转，1/3城市空气质量不达标，部分地区酸雨、灰霾等问题频发；废水、废气、固体废物排放量持续增加，排放区域从城市向农村蔓延。由此引发的“砷毒”、“血铅”、“铬水”、“镉米”等致畸、致癌、致突变现象频现，严重影响人民群众生存、生活和生产，进一步唤起了民众的环境意识。 　　公众日益提高的环境觉悟是把“双刃剑” 　　必须积极应对并适应这种变化，才能更好发挥环境觉悟提高的正向效应。 　　一方面，公众环境觉悟提高后，更容易被误导利用，从而激起公众的不满情绪，影响社会和谐稳定。在信息高度发达的今天，各种信息传播速度大大加快，波及面日益增大，即使是一条虚假信息都有可能引发一起社会群体事件。当前发生的许多群体性事件都与环境污染息息相关，环境问题与违法征地拆迁、劳资纠纷一起，成为引发群体事件的三大主要因素。据统计，自2005年以来，环保部直接处置的事件达927起、重特大事件72起，其中2011年重大事件较上年增长120%。 　　另一方面，日益提高的环境觉悟若得到良好的引导，将是环境保护的重要社会力量。这种积极作用至少可以体现在以下两个方面：一是社会监督职能。随着环境意识的增强，公众对与自身生活密切相关的环境项目的关注度越来越高，监督这些项目的积极性就会非常高，若加以引导，可能成为环境污染的重要监督力量，能够有效降低环境污染事件的发生。二是环境保护行动的基础力量。环境觉悟的提高必然会提升自身的环境修养，在日常生活中会更加注意自己的行为，成为环境保护行动的重要实施力量。 　　多措并举，积极应对和适应公众环境觉悟的提高 　　全面提升监管水平，提高应急处理能力，健全信息发布制度，建立权益保护机制和公众参与机制。 　　1。全面提升监管水平，避免环境污染事件的发生。环境污染事件是环境觉悟被误导利用、引发群体性事件的主要源头，因此，应从项目的准入、建设、运行等全过程加强管控，降低污染事件发生的概率。一是提升环评的质量，提高项目的准入门槛，从源头上严格控制新建高耗能、高排放项目。应由独立于工程项目之外、环保部门授权的第三方承担，提高环评的独立性。同时，在环评中逐步引入社会评估，严格落实《环境影响评价法》规定的社会公示和听证程序。二是不断增强环境监测与预警能力。加强环境监测网络建设，注重监测点的布局优化以及监测力量的优化配置；提升环境监测技术装备水平，特别是加强在线监测能力的提升；加强环境监测数据的传输，建立准确可靠的环境监测预警数据信息系统；加大培训力度，培育更加专业的人才队伍。三是建立环境污染责任追究制度。既要制定排放企业的惩罚标准，也要包含对相关审批、监管单位的责任追究。 　　2。提高环境污染事件的应急处理能力。在出现了环境污染事件后，应提高应急处理能力，降低事件所造成的危害是有效疏导民众不满情绪的关键环节。一方面，要提高操作应急监测仪器的技术水平，提升应急监测能力。一旦发生突发性污染事故，首先是快速得出监测结果，迅速对污染物种类、污染程度等做出判断，为及时、正确处理污染事故提供依据。另一方面，强化部门联合应急演练，使有关人员掌握应急救援运行程序和方法，增强相互间协调配合能力。 　　3。健全环境信息发布制度。在环境觉悟不断提高的现实背景下，更应让公众及时了解相关环境信息，避免被误导利用。在严格落实2007年环保部颁布的《环境信息公开办法(试行)》的基础上，继续健全环境信息发布制度。一是不断拓展环境信息公布的内容，扩大环保信息，特别是事关公民生命和健康的基础性、关键性环境信息，如空气质量、水体质量、垃圾场建设与运行等公共环保信息的发布范围。二是不断改善信息公布的方式，形成以定期公布为主、及时发布(不定期发布)为补充的信息发布机制。在定期公布常规环境信息的同时，注重对突发环境事件准确权威信息的及时发布。 　　4。建立公众环境权益的保护机制。在公众的环境权益受损后，应提供正常的诉求渠道，防止事态进一步恶化。加强环境信访投诉平台建设，设立举报电话、网上投诉等，让群众能用正当手段保护自身环境权益；在现有《民事诉讼法》“公益诉讼”条款基础上，逐步建立专门的环境公益诉讼制度；加快制定环境损害赔偿法，将环境和生态系统的公益损害与公民的私益损害，列入赔偿范围；加大环境普法力度，通过各种媒介、开设环境法律法规咨询热线、举办各种宣讲活动等，向公民宣传普及重要的环境法律法规，引导公民依法维护自身环境权益。 　　5。建立健全环境保护的公众参与机制。努力改变当前我国环境保护中的公共参与主要以末端参与、被动参与为主的现实状况。首先，要提高决策参与(事前参与)程度。严格落实《环境影响评价公众参与暂行办法》，完善重点建设项目环评中的公众参与，重视环评信息的及时公开，严格履行听证程序。同时，鼓励各类民间社会组织参与环保决策过程，尤其是环保的科学普及机构、环境评估服务机构等各类专业服务机构。其次，提升过程参与的水平。在项目建设过程中，摈弃经常出现的信息屏蔽封锁的做法，合理利用电视、电台、手机、微博、报刊等沟通平台与公众进行良性沟通，主动采取群众意见并作出积极回应。最后，还要继续强化末端参与能力。完善在环境污染事件发生后，公众参与的方式、渠道、程序等。

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