叶檀公务员养老改革须高效而公平

叶檀：公务员养老改革须高效而公平

养老双轨并单轨，似乎有了希望。

深圳成为改革前沿。2010年2月，深圳在全市行政机关全面启动公务员分类管理改革。2012年8月，改革之“火”烧到深圳事业单位。自此，深圳体制内“新人”养老与企业并轨。

以为公务员体制改革就此拉开序幕，过于天真。深圳试点改革也并未触动核心利益。

公务员依然享受体制内的待遇，铁饭碗还是摔不破。改革把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类三档。按照《公务员法》第三章“职务与级别”，就有“国家实行公务员职位分类制度”，规定公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，因此，分类算不上根本改革。相对于其他地区分类改革的滞后，深圳先行了一步：行政执行与技术领域的公务员可以在各自序列中找到安身立命之所，不必千军万马朝上爬。

真正的改革是聘任制，深圳实行了新进公务员聘任制，但这只是第一步。如果考核不达标砸掉饭碗，那叫有风险，事实并非如此，笔者没有从深圳政府的网站上找到相关信息，体制内的饭碗还是相当有保障的。

被广为称道的养老体制并轨改革稍有新意。按照规定，深圳新进机关事业单位人员，在职期间，与企业职工一样，按照一定标准缴纳养老保险。购买养老保险的标准为每月工资的21%，其中单位缴13%，个人缴8%。购买地方补充养老保险，缴费比例为缴费工资的1%，由单位缴纳。考核合格的，由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金，待退休后领取，缴交比例暂定为8%，月工资总额超过城镇在岗月平均工资3倍以上的，缴交比例为9%。通过这一办法，公务员养老实现新老划断，但多数仍是政府支出，真正个人支出的部分是8%的养老保险金。

关键之处来了，政府为公务员缴纳的经费没有下降，增加了一块个人缴纳的8%部分。如果公务员主动离职，账户可以带着走，不必耗到头发花白。

公务员的养老待遇较为优厚，取得职业年金的门槛那是相当的低。按照深圳市人社局与深圳市财政委员会2010年5月公布的《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，聘任制公务员满足以下三个条件之一的可领取职业年金：（一）达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续的。（二）出国（境）定居的，其职业年金个人账户余额一次性支付给本人。（三）去世的，其职业年金个人账户余额一次性支付给法定继承人或指定受益人。基本上只有受到开除处分、刑事处罚，或者享受其他待遇的，才停领职业年金。

这是隐性的赎买制，非常缓和的改革，通过优越的条件换取支持、通过公务员的代际替代逐步解决。因此，并不奇怪，根据深圳市公务员考试网的数据，在实行新政后，公务员报考人数并未下降。

相比其他地方，深圳的办法要高明得多。事实上，早在2006年11月《新京报》就披露，武汉市委市政府发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》，引入了鼓励、淘汰、惩戒机制。对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5年至8年基本工资的辞职补偿金。

为了腾出岗位，公务员提前退休，或者离岗休养，补偿几十万元。这是违反相关制度，对年龄较大的公务员进行赎买，离岗一笔不小的补偿，再招人又是一笔经费，这样的改革与其说是并轨，不如说是体现铁饭碗的含金量。

基本上发达国家，公务员的饭碗都是牢固的，但低风险匹配的是低收益，不可能公众出钱送金饭碗给“公仆”们。公众呼唤公务员、事业单位职工养老与企业并轨，为的是高效与公平，以便推进体制的全面改革，如果改革低效而不公，反而浪费纳税人的财富，必须及时纠偏。

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