先气后煤政策有望实际推行-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:53:47 阅读：次来源：铝天花厂家

“先气后煤”政策有望实际推行

中国页岩气网讯：2013年下半年，雾霾席卷中国北部、东部、东北部大范围区域，“雾霾”成为政府和群众极度关心的一种现象。愈来愈严重的空气污染，使人们将目光投向了能源消费结构改革，而煤层气作为一种非常规清洁能源，不仅受到了人们的广泛关注，还写入了李克强总理所作的政府工作报告。在报告中，李克强总理提出，“要提高非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。”

据了解，我国煤层气资源丰富，总量约31.5万亿立方米，是世界上第三大煤层气储藏国。开发利用好煤层气既可增加洁净的气体能源，又有利于保护大气环境和改善煤矿安全生产，具有独特的社会和经济效益。

申银万国证券近日发布研报称，煤层气作为一种非常规清洁能源产业投资大幕已经拉开，预计2014年将是行业景气元年，建议投资者开始布局煤层气产业链优质标的，等待政策发令枪。网易财经特地梳理了研报的主要内容，以供投资者参考。

“两权分离”阻力弱化

“气权矿权分离”被广泛认为是制约我国煤层气发展的重要原因。所谓“气权矿权分离”是指，我国煤层气资源采取一元管理体制，主要由国土资源部进行探矿权的审批；而煤炭则采取二元管理体制，其中120 万吨以上的煤矿由各省级主管部门批准和发证，120吨以上煤矿则由国土资源部批准。这就导致了国家在发放某区块的气权时，地方已经在同一区块发放了矿权，这就造成在同一个空间内，煤炭矿权与煤层气矿权重叠。

可见，两权分离的争议区域主要集中在省级部门批准的120万吨级以下煤矿与国土资源部核准的煤层气采区上。而根据我国煤层气分布特点，目前探明的具有较好商业开发价值的煤层气资源主要集中在沁水盆地和鄂尔多斯东盆地。其中商业化开采资源主要集中在山西、河南省内。

不过，申银万国证券经过调研发现，目前在煤层气资源丰富的山西、河南两省，煤炭与煤层气重合区域低，而且2006年之后，主要重合区域的争端已经通过政府指导或协商方式得到了解决，因此煤层气开采两权分离制度阻力较小。因此，两权分离现状并非制约煤层气开发的主要问题。

“先气后煤”政策有望实际推行

根据我国相关政策规定，在煤层气和煤炭重合的区域内，在煤层气开采完成之前，不允许进行煤炭开采。但是，这项政策在前几年“高煤价、低气价”时期，很难真正执行到位。因此煤层气企业多采用收取“资源出让金”或“资源费”的方式转让“先气后煤”的开采权力。以山西为例，在高煤价低气价时期，山西潞安矿业集团屯留矿为获得22 平方公里煤炭开采权，不得不向该区块的煤层气资源所有企业支付每平方公里6 万元的矿权转让费；兰花集团某井田有约100 平方公里与煤层气登记区重合，最终以吨煤15 元标准向气权单位交纳“资源费”开展瓦斯抽采，方便后续开采。可见，煤价高企盈利良好时，煤炭企业通过产量扩张大幅提升企业盈利，而天然气价格低迷，价格成本倒挂，煤层气企业缺乏开采动力。

但是，因为自2012 年以来煤炭价格大幅跳水，国家多次上调天然气价格，并实行煤层气多环节补贴政策，煤炭与煤层气盈利能力逆转，煤层气企业盈利好转，所以，“先气后煤”政策有望顺利推行。

并且，2013 年9 月国务院办公厅公布了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》，明确要求对煤炭规划5 年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。因此，煤炭矿权与煤层气权重叠导致的开采顺序与开采主体问题，从制度上得到了解决。